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投标人串通投标现象及对策

2009-05-04       【】【】【打印】【关闭】 【

投标人之间的串通投标是不法投标人结成投标利益同盟,通过相互串通,就投标的报价预先互相协调,进行有组织、有计划的投标报价,达到避免相互竞争,高价中标。共同损害招标人利益而获益的行为。
  串通投标现象不仅使招投标工作改变了,其本质和应有的积极意义,而且造成一系列社会问题。首先,哄抬标价使招标人遭受投资损失,降低投资效益,延缓了建设发展速度。其次,串通投标使建筑业处于一种不健康的竞争环境中,不能实现有效竞争,长此下去将会引起建筑业的畸形发展。再次,串通投标者为了达到串通投标,取得不法高额利润的目的,经常使用收买、贿赂,恫吓、威胁甚至暴力的手段。败坏社会风气,形成社会腐败现象。
  投标人之间串通投标需具备以下几个方面的条件:一是数量较少的潜在投标人已确定;二是潜在投标人的信息资料被泄漏给相关投标人;三是出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息;四是串标发起人用各种手段,迫使其他投标人与之达成串标协议,组成串标联盟;五是由串标发起人全权操作投标过程,以所谓“合法”手段谋取中标。
  看上去近乎苛刻的串通投标条件却每次让串通投标者屡屡得手。目前,串通投标已成为招投标工作中公平竞争的最大障碍。那么,如何才能有效地防止投标人串通投标呢?
  利用行政、法律手段反串通投标
  招标投标监督管理部门可以通过下发文件、通知、行政检查以及行政监督、党内监督等方法制止串通投标现象的发生。同时还要以法律为武器进行严励打击。
  利用技术规则反串通投标
  从技术上改变招投标规则,从而消除串通投标的滋生条件,是遏制串通投标比较有效、成本较低的一种方法。
  首先,最接近平均标价者中标。为了遏制招标中的串通投标现象,应公开标底或者进行无标底招标,由有效投标报价计算出平均报价,将投标价与平均报价进行对比,最接近者中标。这种措施打破了原来的串通投标渠道,使串通投标者无计可施。
  其次,综合评分法评标。为有效解决串通投标者进行串通投标,招标人可以采用综合评分法,即评标时综合考察投标单位的报价、管理能力、工作业绩、装备水平、人员配备、财务状况、施工组织设计等各方面因素,并按一定的规则评定打分,最后得分最高者中标。这种方法考虑全面,能有效减少了串通投标现象的发生。
  治理投标人之间串通投标的新方法――资格后审法
  资格后审法可以消除产生串通投标的条件,在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没,从而切断串通投标的信息及其传递,制止串通投标的发生。取消资格预审,改为资格后审,将投标人的投标资格审查后移至开标、唱标之后进行。采用这种招标方法,潜在投标人的信息无法泄露,从而铲除了产生串通投标的第二条件。采用资格后审的方法,同时还要配套采用下列一些措施,以更有效地防止投标人相互串通投标。
  第取消投标报名制度。采用无记名方式购买招标文件,使潜在投标人的数量和身份不确定;同时不限制购买招标文件的投标人数量,以保证潜在投标人具有不确定性;
 
  采用不集中潜在投标人踏勘现场、答疑等方式,在开标前避免潜在投标人有聚集的条件,以有效割断串通投标的信息传递链;
  招标文件的答疑改在网上进行。所有疑问均通过互联网无记名提出。招标人对所有疑问解答后,网上向所有投标人回复;
  投标人投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋,投标袋外不留任何印迹,保证投标人的信息只有在开标时才公开;
  建立健全网上评标制度。专家网上抽取、电话语音通知,评标室采用电磁屏蔽等硬件设施,有效切断投标人与评标专家的沟通环节。

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